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發(fā)布時間：2024-10-10
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關(guān)于在全省推行工程建設項目評標環(huán)節(jié)招標代理機構(gòu)等不進評標室在線服務的意見
各市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源和林業(yè)主管部門、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利（務）局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、園林和林業(yè)綠化局、能源局、信息通信發(fā)展辦公室，沿海各市海洋主管部門，青島市行政審批局，省公共資源交易中心：
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）有關(guān)要求，持續(xù)推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展，決定在全省推行依法必須進行招標的工程建設項目評標環(huán)節(jié)招標代理機構(gòu)等不進評標室在線服務，現(xiàn)提出如下意見。
一、工作目標
在依法必須進行招標的工程建設項目評標環(huán)節(jié)，通過設置在線服務室、在線監(jiān)管室等，推行招標代理機構(gòu)、見證人員、行政監(jiān)督人員、公證人員、技術(shù)保障人員、招標人工作人員等相關(guān)人員不進評標室在線服務，招標人代表與評標委員會其他評標專家有效隔離，實現(xiàn)評標過程在線服務并全程留痕，保障各方人員獨立工作、互不干擾、有效履職，提升評標服務水平，預防圍標串標行為，營造規(guī)范高效、公平競爭、充分開放的招標投標市場環(huán)境。2024年底前，省公共資源交易中心和濟南、青島、淄博、煙臺、濰坊、濟寧、泰安、威海、臨沂、德州、濱州等11市市級公共資源交易場所實現(xiàn)招標代理機構(gòu)等不進評標室；2025年底前，棗莊、東營、日照、聊城、菏澤等5市市級公共資源交易場所和全省60%以上的縣級公共資源交易場所實現(xiàn)招標代理機構(gòu)等不進評標室；2026年底前，全省各級公共資源交易場所全部實現(xiàn)招標代理機構(gòu)等不進評標室，實現(xiàn)在線監(jiān)督、見證、服務。
二、主要任務
（一）健全工作制度。各級招標投標指導協(xié)調(diào)部門要會同招標投標行政監(jiān)督部門，建立健全在線監(jiān)督、見證、服務等制度規(guī)定，明確工作規(guī)則流程，規(guī)范評標區(qū)各類人員現(xiàn)場管理，除涉密項目等特殊情形外，招標代理機構(gòu)、見證人員、行政監(jiān)督人員、公證人員、技術(shù)保障人員、招標人工作人員等相關(guān)人員在評標環(huán)節(jié)一律不得進入評標室，招標人代表與評標委員會其他評標專家有效隔離。
（二）暢通在線服務。依托現(xiàn)有公共資源交易平臺電子系統(tǒng)，開發(fā)和完善評標環(huán)節(jié)招標代理機構(gòu)在線服務功能，滿足招標代理機構(gòu)在線服務評標要求。招標代理機構(gòu)在組織評標過程中，應通過視頻會議系統(tǒng)或電話呼叫系統(tǒng)等與評標專家在線溝通，確保項目順利進行；見證人員、行政監(jiān)督人員、公證人員等相關(guān)人員通過在線服務系統(tǒng)、在線監(jiān)管系統(tǒng)、數(shù)字見證系統(tǒng)等線上完成見證、監(jiān)管、公證等相關(guān)工作，做到全程留痕。因設備故障、系統(tǒng)運行等特殊情況須技術(shù)保障人員進入評標室的，須經(jīng)招標代理機構(gòu)和見證人員共同確認后，通知技術(shù)保障人員進入評標室進行處理，處理完畢后立即退出。
（三）完善場所設施。各級公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)要根據(jù)現(xiàn)有交易場所基礎設施情況，結(jié)合多點分散評標功能要求，對評標場所進行升級改造，在評標區(qū)內(nèi)設立獨立的在線服務室，并配備相應設施設備，滿足招標代理機構(gòu)從開標后獲取評標服務席位到評標服務結(jié)束后的組織評審、溝通服務、音視頻資料存檔等需求。
（四）優(yōu)化配套服務。各級公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)要立足交易服務見證職能，提供人員支持和技術(shù)保障，做好招標代理機構(gòu)在線服務過程中產(chǎn)生的音頻、視頻、圖片等資料的收集、整理和歸檔等工作；在評標室及在線服務室顯著位置張貼在線評標服務流程、操作指南及相關(guān)制度規(guī)定；有針對性采用評標前培訓等方式，加強各類交易主體行為引導，提升評標專家的業(yè)務水平和實操能力。
（五）做好全程銜接。評標前，招標代理機構(gòu)在線完成評標準備工作，在線引導評標委員會成員進入相應評標席位，在線宣讀評標工作紀律、回避名單，在線完成專家回避、評標委員會組長推選等評標組織工作。評標中，評標委員會成員需要進行討論的，應使用視頻會議系統(tǒng)進行口頭或文字討論，評標委員會成員意見不一致時，應在線投票表決，評標系統(tǒng)對表決過程進行記錄；需要投標人作出澄清、說明或者補正的，由評標委員會成員提議，經(jīng)評標委員會以視頻或文字方式交流、投票通過后，按招標文件規(guī)定的澄清、說明或者補正程序進行；招標代理機構(gòu)在線督促評標專家獨立評審，及時制止和糾正招標人代表、評標專家的不當言行；公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)做好見證服務工作，對招標代理機構(gòu)、招標人代表、評標專家的不當言行及時提醒、制止和記錄，維護規(guī)范的評標現(xiàn)場秩序。評標后，招標代理機構(gòu)與評標專家通過線上方式溝通發(fā)放評標勞務費等事宜。
（六）實行在線監(jiān)管。各級招標投標行政監(jiān)督部門要提升智慧化監(jiān)管水平，依托省“云智”監(jiān)管系統(tǒng)，通過視頻會議系統(tǒng)等數(shù)字化手段，對評標活動實時監(jiān)測預警，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法違規(guī)行為。要進一步落實招標投標領(lǐng)域聯(lián)動監(jiān)管工作機制，實現(xiàn)招標投標領(lǐng)域疑似違法違規(guī)行為“發(fā)現(xiàn)-研判-移交-會商-辦理-反饋”閉環(huán)。
三、保障措施
各級招標投標指導協(xié)調(diào)部門要高度重視招標代理機構(gòu)等不進評標室在線服務工作，周密部署，扎實推進，確保如期完成各項目標任務。各級招標投標行政監(jiān)督部門要充分發(fā)揮部門職能作用，統(tǒng)籌推進各自監(jiān)管領(lǐng)域依法必須進行招標的工程建設項目招標代理機構(gòu)等不進評標室在線服務工作，依法依規(guī)處理投訴和違法違規(guī)行為。各級公共資源交易平臺運行服務機構(gòu)要積極爭取財政部門支持，加強場地基礎設施建設和系統(tǒng)優(yōu)化升級，滿足招標代理機構(gòu)等不進評標室在線服務工作要求。該項工作開展情況納入全省公共資源交易平臺年度評價內(nèi)容。
山東省發(fā)展和改革委員會
山東省工業(yè)和信息化廳
山東省自然資源廳
山東省生態(tài)環(huán)境廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳
山東省交通運輸廳
山東省水利廳
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
山東省能源局
山東省通信管理局
2024年8月29日