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發(fā)布時(shí)間：2024-12-09
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（一）財(cái)政部門撤銷政府采購合同的依據(jù)：財(cái)政部門撤銷政府采購合同的依據(jù)主要有兩條：一是《政府采購法》第七十三條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定；二是《政府采購法實(shí)施條例》第七十一條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定。就本案例而言，成交供應(yīng)商提供虛假材料謀取成交屬于《政府采購法》第七十七條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的違法行為，未發(fā)現(xiàn)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員存在《政府采購法》規(guī)定的違法行為。
（二）《政府采購法實(shí)施條例》第七十一條適用的缺陷：上述財(cái)政部門依據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第七十一條第二款規(guī)定撤銷合同的行為，看似合理合法，但是通過對比《政府采購法》第七十三條和《政府采購法實(shí)施條例》第七十一條規(guī)定的內(nèi)容，并結(jié)合法律沖突規(guī)則，將推導(dǎo)出“在供應(yīng)商違反《政府采購法》或《政府采購法實(shí)施條例》的行為影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的情況下，財(cái)政部門撤銷政府采購合同的權(quán)力存在瑕疵”的結(jié)論，理由如下。
1.政府采購合同適用《政府采購法》和《民法典》：根據(jù)《政府采購法》第四十三條的規(guī)定，政府采購合同適用《合同法》。鑒于《民法典》第一千二百六十條已廢止了《合同法》，加之《最高人民法院關(guān)于〈適用中華人民共和國民法典〉時(shí)間效力的若干規(guī)定》第一條的規(guī)定。
2.《民法典》規(guī)定合同不能隨意被撤銷：在本案例中，采購人與成交供應(yīng)商于成交結(jié)果公告發(fā)布后第五個(gè)工作日在政府采購平臺上簽訂了政府采購合同，根據(jù)《民法典》第四百九十條的規(guī)定，采購人與成交供應(yīng)商簽訂的政府采購合同已經(jīng)成立。
3.政府采購合同應(yīng)由依法享有撤銷權(quán)力的機(jī)構(gòu)予以撤銷：若撤銷合同，應(yīng)按照《民法典》或其他法律規(guī)定的可撤銷的法定情形，由依法享有撤銷權(quán)力的機(jī)構(gòu)予以撤銷。根據(jù)《立法法》第一百零三條的規(guī)定，如果全國人民代表大會(huì)或者全國人大常委會(huì)制定的其他法律規(guī)定了可撤銷合同的情形，則可以突破《民法典》關(guān)于合同保護(hù)的規(guī)定。
4.非法律規(guī)定的可撤銷合同的情形下，應(yīng)按《民法典》相關(guān)規(guī)定處理：在非法律規(guī)定的可撤銷合同的情形下，財(cái)政部門無權(quán)撤銷政府采購合同，應(yīng)按照《民法典》中可撤銷合同的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。《政府采購法實(shí)施條例》第七十一條第二款對財(cái)政部門撤銷政府采購合同的權(quán)力行使的條件作出了擴(kuò)大規(guī)定，即在政府采購當(dāng)事人存在違反《政府采購法》或《政府采購法實(shí)施條例》的行為的情況下，財(cái)政部門也可以撤銷政府采購合同。
（一）財(cái)政部門撤銷政府采購合同的法律依據(jù)的完善意見：《政府采購法（修訂草案征求意見稿）》中與《政府采購法》第七十三條相對應(yīng)的修改后條款是第一百三十一條，相較《政府采購法》第七十三條的內(nèi)容新增了兩項(xiàng)內(nèi)容：一是“中標(biāo)、成交結(jié)果”中新增了“入圍結(jié)果”；二是新增了集中采購機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組和評審小組成員存在違法違規(guī)行為并影響中標(biāo)、成交、入圍結(jié)果的處理方式。同時(shí)，完善了《政府采購法》第七十三條第一款第（二）項(xiàng)“中標(biāo)、成交、入圍供應(yīng)商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的”中標(biāo)、成交結(jié)果及相應(yīng)政府采購合同應(yīng)如何處理。
《征求意見稿》中與《政府采購法》第七十七條相對應(yīng)的修改后條款是第一百三十四條，第一百三十四條規(guī)定的供應(yīng)商嚴(yán)重違法責(zé)任相較《政府采購法》第七十七條的內(nèi)容新增了“入圍無效”，并對供應(yīng)商應(yīng)承擔(dān)的違法責(zé)任進(jìn)行了調(diào)整，但是也未吸收《政府采購法實(shí)施條例》第七十一條的相關(guān)內(nèi)容。
（二）中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容以及中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)間修改意見：如果財(cái)政部門撤銷政府采購合同是對違法行為所產(chǎn)生的結(jié)果的糾正，那么推遲中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)間則是最大限度地避免違法行為產(chǎn)生錯(cuò)誤的結(jié)果，是從源頭上盡可能避免或者減少錯(cuò)誤的發(fā)生。實(shí)踐中不少采購人由于采購時(shí)間緊張急于履約等原因，在發(fā)出中標(biāo)通知書后立即或者在短時(shí)間內(nèi)便與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，其后遇到采購結(jié)果的質(zhì)疑成立，采購人在政府采購平臺上直接撤銷已經(jīng)簽訂的政府采購合同的處理方式，可能違反《政府采購法》《民法典》相關(guān)法律的規(guī)定
（來源：招標(biāo)采購管理）